黨的十八屆三中全會提出“發(fā)展普惠金融”，國務院于2015年12月31日印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡稱 《規(guī)劃》），作為我國首個發(fā)展普惠金融的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，確立了發(fā)展普惠金融的基本路徑，并明確提出強化普惠金融宣傳、定期發(fā)布普惠金融白皮書的工作任務。

當前，《規(guī)劃》的5年實施期已過半，各方面工作已初具成效。為總結(jié)宣傳5年來我國普惠金融發(fā)展成果，落實《規(guī)劃》工作要求，銀保監(jiān)會會同人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、證監(jiān)會等推進普惠金融發(fā)展工作機制成員單位，起草了《中國普惠金融發(fā)展情況報告》（以下簡稱“白皮書”）。

首份普惠金融白皮書的發(fā)布，旨在向社會公眾系統(tǒng)介紹我國政府發(fā)展普惠金融的主要措施，市場主體開展普惠金融服務的主要經(jīng)驗，全面展示我國普惠金融發(fā)展水平，為下一步更好落實《規(guī)劃》、推進普惠金融發(fā)展奠定基礎。

據(jù)了解，白皮書總結(jié)了5年來我國普惠金融發(fā)展的主要成果。

5年來，我國基礎金融服務覆蓋面不斷擴大，截至2017年年末，我國銀行業(yè)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到95．99％。薄弱領域金融可得性持續(xù)提升，小微企業(yè)、“三農(nóng)”、科技企業(yè)等領域融資難、服務難問題得到緩解。金融扶貧攻堅成效卓著，截至2017年年末，銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2496．96億元，支持建檔立卡貧困戶607．44萬戶，占全國建檔立卡貧困戶的25．81％；扶貧開發(fā)項目貸款余額2316．01億元；積極開展貧困人口商業(yè)補充醫(yī)療保險，保險公司在全國25個省（區(qū)、市）的1152個縣（市）承辦了針對貧困人口的商業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務，覆蓋貧困人口4635萬人。金融服務的效率和質(zhì)量明顯提高，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，銀行提升信貸服務效率，降低普惠金融融資成本。保險業(yè)提升了保險的普惠性，2017年共有131家機構開展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務，全年互聯(lián)網(wǎng)保險簽單124．91億件。金融基礎設施和外部環(huán)境逐步改善，包括信用體系建設日趨完備，“銀稅互動”不斷深化，“銀商合作”逐步發(fā)力，多層次資本市場功能逐步發(fā)揮，保險基礎機制建設積極推進。

不過，在取得成效的同時也要看到，當前，我國普惠金融發(fā)展面臨金融資源配置、金融服務質(zhì)量、普惠金融的商業(yè)可持續(xù)、金融基礎設施、金融消費素養(yǎng)五方面挑戰(zhàn)。白皮書指出，應對現(xiàn)存問題與挑戰(zhàn)，要深入貫徹黨的十九大精神，立足新時代發(fā)展普惠金融的新要求，突出抓好普惠金融供給體系、產(chǎn)品服務體系、政策環(huán)境支撐體系、風險防范和監(jiān)管體系、消費者教育保護體系五大體系建設，不斷拓展普惠金融服務的廣度與深度，統(tǒng)籌實現(xiàn)“普”和“惠”的雙重目標。

針對外界關注的小微企業(yè)融資問題，銀保監(jiān)會有關部門負責人介紹稱，當前，薄弱領域金融可得性正持續(xù)提升，小微企業(yè)信貸服務成效明顯。

上述負責人介紹稱，近年來，銀保監(jiān)會采取了一系列措施推動這一問題解決，可概括為以下5個方面。一是單列小微企業(yè)信貸計劃，強化監(jiān)管引領和考核，加大信貸力度；二是制定差異化的監(jiān)管政策，要求銀行業(yè)金融機構對小微企業(yè)設立專門的考核指標；三是建立健全普惠金融機構體系，指導大中型商業(yè)銀行設立普惠金融事業(yè)部；四是引導銀行業(yè)創(chuàng)新金融服務模式和產(chǎn)品，用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技手段提升服務效率；五是強化部門聯(lián)動和政策合力。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月末，全國國標口徑小微企業(yè)貸款余額32．35萬億元，小微企業(yè)有貸款余額戶數(shù)1699．05萬戶。其中，普惠型小微企業(yè)貸款余額8．46萬億元，同比增長16．03％，較各項貸款同比增速高3．92個百分點；有貸款余額戶數(shù)1481．99萬戶，同比增加317．88萬戶，階段性完成了“兩增”目標。各銀行業(yè)金融機構在監(jiān)管部門指導下，自主制定了合理管控小微企業(yè)貸款利率的工作目標和實施方案。18家主要商業(yè)銀行8月份新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6．295％，較一季度降低0．465個百分點。其中，5家大型銀行8月份普惠型小微企業(yè)貸款利率為5．18％，比一季度下降0．69個百分點。

“經(jīng)過5年時間的發(fā)展，我國普惠金融發(fā)展主要總結(jié)出八大基本經(jīng)驗?！鄙鲜鲐撠熑吮硎荆灼崂砹宋覈栈萁鹑诎l(fā)展形成的經(jīng)驗，即發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是普惠金融發(fā)展的根基；堅持目標導向和問題導向，是普惠金融發(fā)展的基本思路；發(fā)揮市場主導作用，是普惠金融發(fā)展的根本動力；數(shù)字普惠金融引領，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路；全面推進、突出重點，是普惠金融發(fā)展的基本方法；遏制亂象、防范風險，是普惠金融發(fā)展的基本底線；堅持改革創(chuàng)新、用好試點示范，是普惠金融發(fā)展的有效手段；強化政策協(xié)同，是普惠金融發(fā)展的有力保障。

其中，在強化政策協(xié)調(diào)方面，該負責人表示，將持續(xù)完善差異化的貨幣信貸政策、財稅政策和監(jiān)管政策，加強政策協(xié)同配合，發(fā)揮政策合力，精準激勵引導金融機構以商業(yè)可持續(xù)的方式支持普惠金融發(fā)展。優(yōu)化政策傳導機制，避免政策傳導偏移，確保最終目標受益。完善政策評估機制，及時采用量化方法對政策實施效果進行評價。對于關乎普惠金融發(fā)展大計、涉及多部門職責、需要長期系統(tǒng)投入的立法、基礎設施、生態(tài)環(huán)境問題，要從全局的戰(zhàn)略高度加強協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，進一步明確責任，督導落實。

另外，白皮書還肯定了數(shù)字技術對普惠金融的影響?！皵?shù)字普惠金融引領，是普惠金融可持續(xù)發(fā)展的重要出路?！卑灼赋?，大力發(fā)展數(shù)字普惠金融，要運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等金融科技手段，延伸服務半徑，擴大服務覆蓋，降低服務門檻和服務成本。要發(fā)揮數(shù)字普惠金融引領作用，著力構建運行高效、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融產(chǎn)品服務體系，實現(xiàn)目標客戶的精準識別、精細管理、精確服務，運用技術創(chuàng)新緩解普惠金融領域突出存在的信用、信息和動力問題，有力應對普惠金融可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。